在全省机关事业单位养老保险制度改革工作

电视电话会议上的讲话

省委常委、常务副省长  王晓东

（2015年11月20日，根据录音整理）

同志们：

省政府对这次会议高度重视，国生省长在百忙之中亲自出席会议。刚才，天山同志、文童同志分别就有关政策问题作了详尽的解读，希望大家抓好落实。下面，我受国生省长委托，讲三点意见。

一、深化认识，形成共识

改革现行的机关事业单位养老保险制度，是党中央、国务院作出的一项重要部署。省委、省政府高度重视，鸿忠书记、国生省长亲自主持专题研究，提出了非常重要的意见。我省《关于机关事业单位养老保险制度改革的实施意见》，已报国家备案通过。我们要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署与要求上来。我认为，可以从“三个重大”来统一思想。

第一，重大意义。机关事业单位养老保险制度改革是全面深化改革的重要内容，是共享发展理念的具体体现。从上世纪90年代开始，国有企业率先进行养老保险制度改革，并逐步扩展到民营企业、个体工商户和灵活就业人员。2011年我省又合并建立了城乡居民养老保险制度。但机关事业单位仍然保持着财政供养为主的传统退休制度，形成养老保障的“双轨制”。推进机关事业单位养老保险制度改革，实现养老保障并轨，既有利于建立覆盖全民、统账结合的基本养老保险制度，也有利于深化收入分配制度改革、逐步化解“待遇差”的矛盾，同时还有利于促进机关事业单位改革，推动人力资源的合理流动。所以要深刻理解此项改革的重大意义，明确肩负的责任。

第二，重大变化。改革推行后，机关事业单位个人养老保险方式将发生明显变化。主要有四大转变。一是从单位保障变为社会保障，建立了社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，不同于过去养老全部由单位负担。二是从财政供养变成基金支付，由单位缴费和个人缴费形成的养老保险基金支付退休费，基金出现缺口由财政来兜底。过去机关事业单位不缴养老保险费，也没有个人账户，改革后单位和个人都要按规定共同缴费，形成基金。同时，有了可转移、可继承的个人账户。三是从单一保障变成多层次保障。过去机关事业单位人员退休之后只有退休费，改革后不仅有基本养老保险，还有职业年金，形成多层次养老保险体系。四是从双轨运行变成统一运行，机关事业单位与企业的养老保险制度运行模式相同，今后待遇调整也将统筹安排，体现了公平性。

第三，重大挑战。挑战主要来自于三个方面。一是心理调适层面。这项改革废止了已实行60多年的机关事业单位退休费制度，带来的心理预期冲击非常强烈，且短时间内要完成制度并轨、平稳过渡，面临的难度是可想而知的。二是利益平衡层面。全省机关事业单位200多万在职和退休人员要不漏一户、不落一人，同时还要兼顾1300万企业参保人员和2200万城乡居民参保人员的利益平衡，更加复杂，涉及面很广。三是制度联动层面。机关事业单位人事管理制度、工资福利制度、机构编制制度，以及干部人事队伍建设都在逐步改革完善之中，几项改革间相互关联，牵一发而动全身。我们一定要充分认识这项改革的艰巨性、复杂性，牢固树立大局意识、全局观念，真正把机关事业单位养老保险制度改革当作大事来抓。

二、规范政策，严格执行

省政府发布的实施意见是一个总体方案，后续还要细化出台一系列配套政策。要按照方案要求，不折不扣落实到位，做到“四个严格”。

（一）严格执行参保范围规定。机关事业单位养老保险参保范围有明确的条件，也就是“编制内人员”。考虑编制改革相对滞后的因素，考虑公益事业发展和人才队伍建设的需要，省委、省政府研究决定，对经组织、人社部门办理进人手续的不在编人员，在不改变供养资金渠道的前提下，通过编制备案方式确认后，也纳入参保范围，政策性很强；不符合上述条件的人员依法纳入企业养老保险。人的问题是核心，要结合事业单位分类改革、“吃空饷”专项治理、公务员登记督查等专项行动，把人的身份搞清楚，把人事管理搞规范。

（二）严格把握缴费基数口径。去年，省委、省政府下定决心，规范机关事业单位津补贴，成效明显。工资改革成果能不能体现到养老保险改革上，也是全省干部职工普遍关心的问题。缴费基数既是技术问题，更是政策问题，还是政治问题，关系这项改革能否顺利入轨，能否平稳过渡。各地、各部门要严格按照规定的口径掌握，不得擅自扩大或缩小范围，单位和个人都必须按时足额缴费。

（三）严格执行统一政策规定。尽管在改革之初我们仍然是县级统筹，但发展方向是省级统筹，乃至基础养老金全国统筹。要总结企业养老保险改革发展的经验和教训，对机关事业养老保险，坚持全省统一制度政策、统一缴费比例和缴费基数、统一待遇计发办法、统一统筹项目、统一预算管理。各地、各部门的任务就是抓好贯彻落实，决不允许各行其是，搞变通。实施过程中的重大问题，及时向上报告。特别是要注重运用信息技术成果，从一开始就建设好规范的信息管理系统，做到数据省级集中、服务向下延伸，把机关事业养老保险打造成服务型政府的示范项目。

（四）严格落实财政兜底责任。改革后，算大账，财政资金总体是平衡的，原来财政拨付的退休费，改为在职人员当期缴费转化的基金支付，财政的新增支出主要用在职业年金上，既对在职人员建立了新的制度，也继续保证了退休人员待遇的有效发放，一笔钱解决了两个问题。但要看到，由于参保人员绝大部分是“中人”，实际缴费年限短，没有资金积累，加之机关事业单位退休人员越来越多，从长远的角度分析，单靠基金收支难以平衡，需要财政出面兜底。各级财政要认真测算参保缴费的资金需求，合理调整支出结构，尤其是困难地区要狠抓增收节支，积极筹措资金；省里也要研究制定调剂办法，支持困难地区，绝不能因为财政资金不到位，出现拖欠退休人员养老金的现象。

三、精心组织，有序推进

推进机关事业单位养老保险制度改革，关系广大干部职工的切身利益，涉及面广，政策性强，必须精心组织，稳妥有序推进，做到“四个加强”。

（一）加强组织领导。省政府已成立了这项改革领导小组，国生省长亲自担任组长，我和振鹤同志担任副组长，适时研究改革中的重大问题。市、县两级虽然不涉及研究制定政策，但在实施中难免会出现这样那样的问题，要严格实行一把手负责制，主要领导亲自过问，分管领导亲自部署，督促落实，及时协调解决重大问题。各相关部门和单位要加强沟通，密切配合，形成推进改革的工作合力。

（二）加强政策衔接。越是政策的衔接处，越容易引发矛盾。省人社厅提出构建“1+N”的政策体系，思路很好，要多方征求意见、认真研究论证。在制定系列配套政策的过程中，要注重权利与义务相适应，公平与效率相结合，解决突出矛盾与保证可持续发展相促进，确保政策科学性、可操作性。省财政、编制、组织等部门要根据职能分工，研究制定具体政策，加强对各地的指导，确保各项政策落实到位。

（三）加强措施保障。改革要“有人做事、有钱办事”。在编制十分紧张的情况下，省政府下决心为省人社厅增加了一些行政和事业编制，目的是为了更好地完成这项改革任务。我看，这一做法，各地也可以参照。

（四）加强宣传引导。机关事业单位养老保险制度改革重大而敏感，社会关注度高，千万双眼睛盯着。人社部门要准确解读政策，回应群众关切；宣传部门要加强舆情监控，防止误读炒作；各机关事业单位要正确宣讲政策，做好本单位职工的思想政治工作。方方面面共同努力，使体制外的职工群众理解改革、体制内的干部职工支持改革，为改革顺利实施营造良好氛围。

同志们，机关事业单位养老保险制度改革时间紧、任务重、要求高。希望各地、各部门认真按照中央和省委、省政府的决策部署，高标准、高质量完成改革任务！