黄组通〔2014〕52号

关于在全市公务员队伍中推行“两书”制度的通知

各县（市、区）委组织部、人力资源和社会保障局（公务员局），市直各单位：

为进一步促进我市公务员爱岗敬业、勤政廉政、履职尽责、提高公务员队伍执行力和服务效能，推动黄冈经济社会发展，根据《公务员法》及其配套法规、公务员年度考核有关规定，从2014年开始，在全市公务员队伍中推行对内签订岗位目标责任书，对外公布服务承诺书制度（简称“两书”制度），现就有关事项通知如下：

一、总体目标

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，围绕完善公务员确责、履责、问责机制，结合开展群众路线教育实践活动，进一步解放思想，按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，建立主体清晰、责任明确、层级分明、奖惩有力的责任体系，强化考核评价，促进责任主体明确化、责任内容具体化、责任考核科学化、责任监督经常化、责任奖惩规范化，促使公务员增强岗位责任意识，积极尽职履责，在全市上下形成崇尚实干、敢于担当、忠实履职、严于律己的良好氛围，全面提升群众满意度。

二、实施范围

全市列入公务员法实施范围的各级党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关以及纳入参照公务员法管理的群团机关、事业单位工作人员。

三、主要内容

（一）理清岗位职责，对内明确目标责任

每名公务员根据单位“三定方案”、能力席位书明确的岗位职责和全年的工作任务，理清本职岗位当年必须完成的中心工作、职能工作、创新工作和其他工作任务，细化岗位职责，做到工作内容、职责、权限清晰明了，责任与权力、义务相互统一。同时，按照“跳起来摘桃子”的要求，科学设定岗位工作质量标准，做到定性与定量、普遍与特殊、连续性与阶段性、先进性与可行性相结合，且易于监控、便于考核。按照分级负责、层层把关的原则，单位主要负责人对班子成员、班子成员对分管科室负责人、科室负责人对科室工作人员提出的年度岗位目标责任进行审核把关、逐一签订。

（二）强化履职监督，对外公开服务承诺

签订岗位目标责任书的同时，每名公务员围绕完成目标任务、履职能力、敬业精神、工作作风、服务态度、廉洁自律、工作绩效等方面订立服务承诺书，按照分级负责、层层把关原则，经主管领导审核后，通过单位网站或设置专栏对外公开。畅通群众举报和监督渠道，健全信访、电话、网络、短信等“四位一体”举报受理平台。建立履职责任追究倒查机制，对群众反映的问题，认真调查核实，经查属实的给予严肃处理。加大违反服务承诺、造成严重后果的典型案件通报曝光力度，发挥案件通报的警示震慑作用，督促引以为戒、汲取教训，堵塞漏洞、完善机制。

（三）加强履责考评，增强考核针对性

将“两书”实施情况作为公务员平时考核的重要内容。落实平时记实措施，建立平时考核台帐，由每名公务员每天填写平时考核记实簿，主要记载工作任务完成的进度、业绩、创新举措，以及出勤和奖惩等情况，每月进行自我小结和评估分析；主管领导根据公务员平时记实情况，每季度进行一次评鉴；单位党组（党委）对每名公务员“两书”实施情况实行动态监管，每半年进行一次考核和通报，做到每月小结、每季评议、半年考核、年度总结。

四、保障措施

1、加强组织领导。推行“两书”制度由市委组织部、市人力资源和社会保障局（公务员局）牵头抓总。各县（市、区）组织、人社部门和市直单位根据“两书”制度的总体要求，结合各地各部门实际负责落实。各单位主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，保证领导力量到位、工作措施到位。要认真制定方案，精心组织实施，确保这项工作顺利进行。各地各单位6月底前要完成“两书”制订工作，并以适当形式予以公布。

2、建立示范引导。为保证“两书”制度顺利推进，市委组织部、市人力资源和社会保障局（公务员局）将在市直机关确定部分示范单位。各县（市、区）也要根据工作实际，确定示范单位，发挥示范引导作用。

3、充分运用考核成果。各地各单位要将“两书”落实情况、目标责任完成情况、对外承诺兑现情况纳入年度述职述廉，记入个人平时工作实绩，作为年度考核的重要依据。

附件：1、黄冈市公务员岗位目标责任书

2、黄冈市公务员服务承诺书

中 共 黄 冈 市 委 组 织 部

黄冈市人力资源和社会保障局

黄  冈  市  公  务  员  局

                          2014年5月30日

附件一：

黄冈市公务员岗位目标责任书

(二〇××年度)

注：此表一式两份，一份交本单位组织（人事）部门，一份本人留存。

附件二：

黄冈市公务员服务承诺书

(二〇××年度)